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[2019-09-24 mar] - CG
Economía presenta las primeras conclusiones del grupo de expertos sobre trabas administrativas a la economía
Este diagnóstico, junto con otros análisis, será el punto de partida del Nuevo Plan para la Mejora de la Regulación Económica de Andalucía
El consejero de Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad, Rogelio Velasco, ha presentado al Consejo de Gobierno el diagnóstico que ha elaborado el grupo de expertos encargado de analizar la normativa reguladora de la actividad económica, con el fin de reducir las trabas y barreras administrativas que entorpecen el crecimiento, la productividad y el empleo de la comunidad andaluza.
Esta primera evaluación, junto con las aportaciones de otros grupos de trabajo, servirá de punto de partida para la formulación del Plan para la Mejora de la Regulación Económica de Andalucía, un instrumento de planificación previsto por el Gobierno andaluz que propugna dicha simplificación burocrática para propiciar el emprendimiento y la atracción de inversiones a la región.
La auditoría jurídica y técnica se ha centrado en normas con rango de Ley, especialmente en aquellas leyes que precisan de una reformulación por razones imperiosas de interés general, ya que introducen requisitos innecesarios, desproporcionados e ineficaces para el inicio o desarrollo de las actividades económicas en Andalucía.
Las propuestas de modificación normativa afectan a sectores tan diversos como el comercio, el turismo, la industria, servicios, el medio ambiente, el medio rural, el ámbito local, el urbanismo, los servicios profesionales o el apoyo a la actividad productiva y la atracción de inversiones.
La comisión de expertos encargada del análisis está conformada por 17 personas, seleccionadas por la Comisión Delegada de Asuntos Económicos entre altos directivos de las administraciones públicas, especialistas procedentes de universidades andaluzas, funcionarios cualificados y representantes de los agentes económicos y sociales.
El resultado de su trabajo deberá ser ahora sometido a evaluación por las diferentes consejerías del Ejecutivo andaluz para concretar las reformas que finalmente se aprueben.
Tres grupos de trabajo
Paralelamente a la aportación realizada por esta mesa de expertos, desarrollan también su labor en esta fase previa a la elaboración del Plan de Mejora de Regulación otros dos equipos de trabajo: uno de carácter sectorial y otro integrado por funcionarios de los diferentes departamentos del Gobierno autonómico. El primero cuenta con la participación de agentes sociales y económicos de la comunidad y están representadas la Confederación de Empresarios de Andalucía (CEA); los sindicatos UGT y CCOO; la asociación de consumidores Facua; la Asociación de Trabajadores Autónomos (ATA); la Federación Andaluza de Empresas Cooperativas de Trabajo (Faecta) y las organizaciones agrarias Asaja y COAG, entre otras.
El segundo grupo, de carácter transversal, está compuesto por funcionarios de las diferentes consejerías de la Junta y actualmente se encarga de evaluar los procedimientos específicos que atañen directamente a sus competencias. En este marco se están analizando los 872 procedimientos que afectan directamente a las empresas en Andalucía, una encomienda que estará concluida en el mes de noviembre.
Con las aportaciones de estos tres grupos, la Consejería de Economía redactará el Plan, que tendrá que ser consensuado con los agentes económicos y sociales más representativos, sometido al trámite de información pública y evaluado por la Comisión Delegada de Asuntos Económicos antes de su aprobación definitiva por Consejo de Gobierno.
No obstante, la evaluación de procedimientos y normas que se realiza actualmente no significa que se vayan a desregular o eliminar, sin más, el cumplimiento de determinados requisitos que sean necesarios y proporcionados. En este proceso se garantizarán los principios máximos de interés general definidos e interpretados por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, como son entre otros el orden público, la seguridad y la salud pública, la protección de los derechos, la seguridad y la salud de los consumidores o la protección del medio ambiente y del entorno urbano.
Andalucía, pionera en la mejora de la regulación económica
El Plan para la Mejora de la Regulación Económica, coordinado por la Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía (ADCA), convertirá a la comunidad en la primera a nivel nacional en contar con una herramienta de esta naturaleza. Su impulso parte de la premisa de que, en un mundo interrelacionado y globalizado, las diferencias en costes regulatorios son penalizadas con menor inversión y menor empleo, por lo que afecta a las ventajas competitivas.
Este instrumento tiene como objetivos favorecer reformas estructurales y facilitar el acceso a una actividad productiva a emprendedores y empresas, con la simplificación de trámites y la reducción de los requisitos administrativos injustificados. Asimismo, persigue impulsar un cambio en la cultura de la Administración para hacerla más proactiva, con una regulación más simplificada; así como fomentar y atraer inversiones productivas proporcionando a empresas e inversores seguridad jurídica, agilidad y una regulación económica más eficiente y menos intrusiva.
Esta preocupación por disponer de un marco regulatorio más eficiente en el que se desenvuelvan los operadores económicos atiende a numerosas recomendaciones expuestas por la Comisión Europea y por distintas instituciones como la OCDE, en el ámbito internacional; o por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), en el ámbito nacional.
[2019-06-26 mié] - CG
Nota CG
El plan de simplificación administrativa estima la desaparición este año del 25% de trámites evaluados
De los 1.838 procedimientos identificados para el inicio y desarrollo de una actividad empresarial, 872 serán revisados exhaustivamente
El Plan para la Mejora de la Regulación Económica de Andalucía, impulsado por la Junta para disminuir los trámites administrativos a los que tienen que hacer frente las empresas, estima para el mes de diciembre la desaparición o modificación drástica de un 25% de los 872 procedimientos analizados. El 75% restante sería simplificado hasta el punto de poder realizarse, en ocasiones, con una simple acción virtual. El consejero de Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad, Rogelio Velasco, ha informado al Consejo de Gobierno del desarrollo de dicho plan, dirigido también a mejorar la productividad y la creación de empleo, así como a incrementar la eficacia y eficiencia de la administración.
El plan, cuya aprobación definitiva está prevista para mayo de 2020, parte de un documento de trabajo que fija en 1.838 los procedimientos administrativos (autonómicos o compartidos con el Gobierno central) que afectan al inicio o al desarrollo de las actividades económicas. De ellos, los 872 citados van a ser exhaustivamente revisados por tres equipos de trabajo que estudiarán, de forma paralela y coordinada, cómo abordar la simplificación normativa.
La nueva estrategia, que supone una apuesta por la modernización de la Administración autonómica, parte de la exigencia que el legislador valore a priori cuál puede ser el efecto de una nueva norma en lo que respecta a posibles barreras administrativas. Junto a ello, se basa en la confianza de que los empresarios cumplan con todos los requisitos para iniciar su negocio, mientras que la administración ejerce el control posterior de la actividad económica, sin retrasar ni paralizar ninguna actuación empresarial. Todo con especial atención al interés de los consumidores y la seguridad jurídica.
El grupo de expertos para la elaboración del Plan de la Mejora de la Regulación Económica en Andalucía estructurará su trabajo en cuatro comisiones dirigidas a la reducción y eliminación de trabas, la simplificación de la regulación económica en el medio rural, la elaboración de reformas para atraer inversiones productivas y la eficiencia en la Administración regional. Este grupo ya ha celebrado su primera reunión.
A lo largo de esta semana se convocará el encuentro del segundo de los grupos de trabajo, integrado por funcionarios de todas las consejerías de la Junta de Andalucía. Finalmente, antes de que concluya el mes de julio, se convocará el tercero de los grupos de trabajo, en cuyo seno se abordarán los avances del plan con los agentes sociales. En este grupo tendrán representación la Confederación de Empresarios de Andalucía (CEA), sindicatos, autónomos, el sector de la economía social y las federaciones de consumidores y usuarios.
Líneas de trabajo
Las propuestas consensuadas en el documento base para la elaboración de este plan contemplan, como líneas principales, la evaluación de procedimientos administrativos, actuaciones de simplificación y reducción de trabas administrativas; la disminución de barreras legales para sectores económicos específicos; el desarrollo de actividades económicas en el medio rural; el impulso a la mejora de la regulación económica en el ámbito local y el refuerzo de las políticas de competencia y de mejora de la regulación. Otras actuaciones pasan por promover una administración pública más eficiente; la creación de un entorno favorable para la innovación social y la economía digital; la elaboración de una ley para promover y atraer inversiones productivas y la coordinación entre administraciones.
El informe internacional Doing Business 2015, elaborado por el Banco Mundial, estima que para la creación de una empresa en España se necesitan 7 trámites y 14 días de media, mientras que en los países de la OCDE se sitúa en 5,2 trámites y 11,6 días. Andalucía se encuentra dentro de la media española en número de trámites y días para la constitución de una empresa, si bien hay actividades, como el caso de una pyme industrial, para cuyo inicio de actividad se necesitan 7 trámites y 168 días, por cuestiones de naturaleza medioambiental, lo que lastra la concesión de la primera licencia.
[2019-03-26 mar] - CG
El Consejo de Gobierno da los primeros pasos para reducir la burocracia y facilitar el emprendimiento
Economía liderará un grupo de expertos con representantes de otras consejerías para dar forma al Plan de Mejora de la Regulación Económica
El Consejo de Gobierno ha dado luz verde a la Consejería de Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad para que impulse la formulación del Plan para la Mejora de la Regulación Económica en Andalucía (2018/2022), así como la creación de un grupo de trabajo de expertos. Este acuerdo supone un nuevo avance para la simplificación normativa prevista en dicho plan, con el objetivo de que la reducción de la burocracia mejore el emprendimiento y la atracción de inversiones a la región.
El Plan para la Mejora de la Regulación Económica tiene como punto de partida el análisis de la normativa que afecta a las actividades económicas de la región, realizado por la Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía (ADCA). Este organismo participará activamente en la redacción del nuevo documento, junto al resto de consejerías, con las que se constituirán grupos de trabajo para evaluar los procedimientos administrativos que afectan al desarrollo de las actividades económicas.
Además, en la negociación del nuevo documento también se contará expresamente con la participación de los agentes económicos y sociales, como organizaciones empresariales, sindicatos, autónomos o consumidores y usuarios. Con ellos también se constituirán grupos de trabajo para que expongan las dificultades que encuentran en la aplicación de las normas vinculadas a sus actividades y las trabas que encuentran en el ámbito administrativo.
La Comisión Delegada para Asuntos Económicos de la Junta de Andalucía decidirá la composición del grupo de trabajo de expertos que realizará el análisis previo a la elaboración del plan. La elección de los miembros será a propuesta de las distintas consejerías y entre ellos debe figurar un representante de la ADCA.
El Plan para la Mejora de la Regulación Económica de Andalucía (2018/2022) responde a las recomendaciones tanto de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) como a las de la Comisión Europea, bajo los principios de ‘Better Regulation’, y está en línea con la Estrategia Europea 2020.
A este respecto, la Ley 3/2018, de 8 de mayo, de Fomento del Emprendimiento en Andalucía señala que uno de los elementos esenciales es la eliminación de obstáculos y una mejor regulación que facilite la capacidad de inversión en la región. Específicamente, dicha ley establece, en su disposición adicional tercera, la necesidad de aprobar un Plan de Mejora de la Regulación por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía.